Закон «О связи» – обсуждение новой концепции

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ провело открытое обсуждение в рамках подготовки новой редакции федерального закона «О связи». В ходе встречи были подняты вопросы лицензирования, управления радиочастотным спектром, универсальных услуг связи, а также введения требований к качеству услуг связи.

В дискуссии приняли участие представители операторов связи, отраслевых ассоциаций и профессиональных объединений. Концепция регулирования отрасли связи предусматривает меры в области разрешительной деятельности, регулирование спектра, защиты интересов пользователей, развития инфраструктуры, конкуренции в отрасли, обеспечения безопасности и обороноспособности, а также предоставления универсальных услуг связи.

По словам замминистра связи и массовых коммуникаций Д. Свердлова, новый закон будет направлен на улучшение качества услуг связи и обеспечение доступа к ней во всех уголках страны. В частности, в целях сокращения административных барьеров для операторов планируется ввести универсальную лицензию на оказание услуг, набор которых будет определяться архитектурой сети (сейчас существует 20 различных лицензий, которые операторы связи должны получить для оказания тех или иных услуг). Кроме того, будет упрощен порядок получения лицензии, а разрешительный порядок ввода сетей в эксплуатацию – заменен на уведомительный.

Д. Свердлов также отметил, что планируется сократить срок ввода радиоэлектронных средств (РЭС) в эксплуатацию (в настоящее время – до 9 месяцев), решить проблемы недостатка частотного ресурса и фрагментации спектра. ПО его словам, спектр планируется сделать спектр для всех пользователей; оператор будет платить не за количество базовых станций, а за сам спектр, что будет способствовать улучшению качества связи. Предполагается ввести лицензирование на использование полос спектра и уведомительный порядок ввода РЭС, а также создать возможность совместного использования спектра и передачи права пользования им.

Особое внимание в новом законе будет уделено защите интересов пользователей. В частности, предполагается установить требования по раскрытию качества услуг связи, что даст возможность пользователям сравнивать операторов и выбирать наиболее подходящих, а также ввести меры защиты абонентов от навязывания услуг, спама и мошеннических сообщений. Замглавы Минкомсвязи подчеркнул, что для обеспечения доступа населения к услугам связи планируется приравнять связь к другим коммунальным услугам, обеспечить обязательное планирование линий связи при строительстве и доступ к готовым объектам, включая железнодорожные линии. При этом должна быть создана возможность совместного использования любых видов инфраструктуры связи и упрощена процедура сертификации оборудования связи для совместного использования.

Что касается развития конкуренции, предлагается вывести рынок из-под действия законодательства о естественных монополиях, скорректировать правила присоединения и ввести принцип свободного выбора абонентов по выбору и смене оператора (MNP).

В части предоставления доступа к универсальным услугам связи в регионах будет принят дифференцированный подход. Не планируется устранять таксофоны там, где они нужны: в отдаленных городах и селах таксофоны будут по-прежнему выполнять свою функцию, а исчезнут только в крупных городах, где развиты услуги связи.